Guido Asencio
Neste artigo irei abordar os graves problemas de controle
interno que a Controladoria-Geral da República tem encontrado em uma série de
municípios, a grande maioria das autoridades tenta desprezar os relatórios
feitos por este órgão de controle, isso ocorre em muitos municípios do Chile, a
prova disso é fornecida pela jurisprudência administrativa que a Controladoria
publica periodicamente por meio de seu site institucional, onde faz
recomendações para a realização de investigações sumárias, mas poucas têm
resultados.
Ao ignorar as recomendações as autoridades mostram falta de
respeito e comprometimento com o público, uma vez que parte das obrigações de
qualquer autoridade está relacionada à gestão da entidade que representa
política e administrativamente. Assim devem evitar a falta de controle sistemático
da gestão, bem como a desordem no cumprimento das tarefas que a administração
pública é chamada a desempenhar. No caso dos municípios, esse problema é mais
evidente, pois muitos prefeitos não entendem a gravidade das consequências que
sempre acabam afetando a cidadania como um todo.
A responsabilidade política em termos gerais relaciona-se
com a obrigação de cumprir o mandato desde que este inicia oficialmente no dia em
que uma autoridade assume, a partir desse momento deve ter a consciência de
refletir, gerir, orientar, analisar e avaliar qualquer consequência das suas
ações. Na administração pública existe a responsabilidade administrativa, que
visa garantir o cumprimento da regulamentação em vigor, agir com imparcialidade
e igualdade perante a lei bem como, justamente um dos elementos mais relevantes,
está relacionado com o exercício de uma utilização e controle adequados dos
recursos públicos.
Nos municípios existem diferentes departamentos com funções
claramente definidas. A administração substancial encontra-se naturalmente nos
Departamentos de Administração e Finanças e Controle, os quais devem garantir o
cumprimento irrestrito dos regulamentos financeiros e administrativos que dão
origem à sua funcionalidade. Portanto, qualquer falha ou a negligência deve ser
corrigida com a rastreabilidade necessária e as evidências que comprovem a
genuína execução de um ato administrativo. Nesta tarefa, a aplicação dos atuais
regulamentos e princípios de probidade e transparência é fundamental.
Compete à Controladoria-Geral da República fiscalizar as
instituições públicas para que cumpram as suas funções a sua missão com
profundidade, caso detectem práticas inadequadas, falta de procedimentos ou
qualquer outra falha de controle. Devem recomendar investigações para apurar
responsabilidades de servidores públicos, mas tal sanção fica a critério do
superior hierárquico do serviço público envolvido, onde deve ficar claro que “a
responsabilidade não é delegada”.
Agora, a questão é: por que a Controladoria não faz a
investigação sumária diretamente? É certamente uma função que precisa ser muito
fortalecida nesta entidade de controle, porque muitas das recomendações em
nível nacional estão guardadas em pastas de muitos chefes de serviço que não
têm clareza sobre o conceito de controle hierárquico ou liderança suficiente
para exercer um controle eficiente, tentando proteger os funcionários ou simplesmente
evitar que “a onda os alcance diretamente e acabe se afogando”.
No caso dos municípios, a Lei 18.695, artigo 63, alínea d,
menciona que compete ao prefeito "zelar pela observância do princípio da
probidade administrativa no município e aplicar medidas disciplinares ao
pessoal de sua dependência, de acordo com as normas estatutárias que o regem ”,
neste caso esta atribuição é indelegável, o que implica que por sua vez tem a
obrigação de ordenar a instrução de procedimentos disciplinares para verificar
a existência de factos ou se houver responsáveis, determinando a participação
de um oficial para atuar como promotor ou investigador.
Parte da atuação de um prefeito está relacionada a garantir
aos cidadãos que os titulares de cargos públicos devem ter as competências
necessárias, para as quais é necessário estabelecer requisitos mínimos, porém,
e como vemos em alguns municípios, os Concursos Públicos torná-los “sob
medida”, mas não para as funções dos cargos, mas sob medida para quem quer que
permaneçam. Esta prática não é restringida há anos, independentemente da
existência do sistema de concursos públicos do sítio www.empleospublicos.cl, no
entanto, não o utilizam. Essa prática poderia ser mais uma das questões a serem
tratadas pela Controladoria, mas a responsabilidade é ampliada quando há
instituições que seu trabalho se torna miscelânea e finalmente se afastam de um
controle de qualidade.
A Controladoria-Geral da União na sua Lei Orgânica dispõe no
artigo 133.º que “nestes sumários, quando realizados em municípios, caberá à
Controladoria-Geral propor à autoridade administrativa correspondente que torne
efetiva a responsabilidade administrativa dos funcionários envolvidos, que irão
aplicar diretamente as sanções que vierem a ocorrer. ”No caso de a
responsabilidade recair sobre o prefeito no artigo 50 daquele órgão legal,
afirma que“ Se em decorrência da investigação realizada, que deve respeitar as
regras do devido processo, disse órgão que considerar que está acreditada a
responsabilidade administrativa do autarca, deverá remeter os antecedentes à
câmara municipal, para os efeitos do disposto na alínea c) do artigo 60. ” Este
último artigo refere-se, entre outras questões, à “… contraversão de mesmo
carácter às normas sobre probidade administrativa, ou abandono notável das suas
funções”.
Outra questão muito temida pelos órgãos de controle é a
apropriação indébita de recursos públicos, que tem uma definição muito ampla e
não está necessariamente relacionada a furto ou roubo, mas simplesmente à
desordem de executar ou gastar um orçamento com um " aplicação diversa da
prevista no orçamento ”, que consiste no desvio de fundos públicos feito por
funcionários por utilizarem fundos de forma diversa da pretendida, está
tipificado no artigo 236 do Código Penal, que obviamente deve ser investigado,
mas não é muito difícil de fazer, pois basta comparar o orçamento aprovado pelo
conselho municipal em um determinado ano e a execução orçamentária por item do
ano seguinte, existem técnicas de auditoria para isso, mas quando há um
descontrole sistemático, apenas uma amostra dos fluxos mais dinâmicos do
orçamento, esta é uma função permanente e inevitável do Departamento de
Controle que é deve ser executado diariamente usando procedimentos permanentes.
Analisando a jurisprudência administrativa da Controladoria
referente aos municípios, foi possível evidenciar que, apesar da existência de
observações sérias, na maioria dos casos os resumos administrativos terminam
com leves ou sem sanções, e o mais preocupante é que alguns permanecem apenas
em investigação sumária, sem passar para a próxima etapa (sumário
administrativo), por “falta de mérito ou prova”, uma vez que os achados
fornecem informações detalhadas sobre as observações e inconsistências. Por
fim, o mais complexo nestes casos é que muitos recursos são utilizados em
processos administrativos, mas na realidade têm muito poucas sanções exemplares,
pois a funcionalidade dos órgãos de controle exige maior eficiência, caso
contrário, continuaremos a ver relatórios pomposos que terminam em nada.
Publicado originalmente em:
https://www.lemondediplomatique.cl/consecuencias-de-la-falta-de-control-en-las-municipalidades-por-guido-asencio.html
. Acesso em: 23-mar-2021
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